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第410章 基层放权（第1页）

《时政论述专刊》，大宋帝国皇家事务所下辖的顶级报刊之一，主要论述政治及相关政治及专章研究，社会历史及变迁性问题。嗯，属于人治向转法治的过渡期。尚未完善建成，因此很大程度上还需要基于制度性，权威和个人权威进行相关工作。因此，这种明显阐述类文章没有皇家背书，普通人压根连写都不敢写。

经充分调研，已具备基本条件，因此，《时政论述专刊》不再由帝国皇家事务所背书变为纯民间性质的中立性专刊，并保持原有作用。

建立独立的审查机构，一不能违背伦理和帝国宪法体系。

当中的数据必须真实，涉及到的真人真事必须要真实，不能虚假编造。

同时这一点呢，是有些主观就是不能为了批评而批评，不能为了表扬而表扬。

顺便提一句，在侯世吉事件中控制及有关部门领导人已经被依法处置，官方也给予了补偿。帝国有关部门跟紧结合该案情况及实际修订相关法律体系。

同时，组建内部学习文件集中下发，各机关，各单位，各级行政机关要组织集中学习，引以为戒。

转刊改组之后，第一篇文章是一个目前正在监狱中服刑的犯人写的《论东方基层治理体系变迁》。这个人呢，是被朋友骗了，不小心算是当了帮凶，虽然有些冤，但是也确确实实是违法了，所以被抓了判刑了，目前正在监狱中服刑，表现不错，平常的学习劳动也很积极，现在又发了这篇文章。

东方基层治理体系本质上是一个由退化到进步，然后再退化的过程。

在纯分封时代，基层治理这个词基本上是等于没有在郡县制中央加强了集中控制，在第一个大一统时代起。（在这个时空，这个世界是纯架空历史观五千年，华夏历史不可能直接套用，所以相关的朝代只能用代号来代替。）

基层的治理包括县以下的乡亭，亭长，这个级别也是在体制任命内。虽然大多数是推举当地的乡贤豪强，但起码是体制内成员。

到了后期，中央是三省六部制也好，废除丞相制也好，军机处也好，本质上是上乘的权力收拢，但与之相对的是底下的控制，基本上归于零。一个县官如果没有当地贤绅的配合，政令出不了县衙，已经成为既定事实。

帝国新政以来，通过强制手段，包括运动江南，运动集中式审查，基本瓦解原有的基层自治理念，通过农庄和皇庄及相关形式，进一步重新收回把控，并不断加强。这是在特殊历史时期的产物。目前，帝国有关方面正在考量是否由中央直接把控收归民间，允许逐步开放民间基层自治治理。

文章中阐述现代的基层治理与传统的基层治理不同，目前帝国的基础扫盲教育及相关体系已基本配套建设完成，客观上符合了基层治理体系的客官运行条件，放权之后不会像以前一样直接把继承的权利交给地主乡绅呢？因此，帝国的基层治理体系可以由中央直管逐步向收回民间进行靠拢。

这篇文章发表之后，中枢先是查了一下这个犯人的底细，因为前不久的内部会议上，确实下了这个大方向，但是各地还属于基层调研和考察研究中一套比较明确的制度，制定之后才可能真实实行。

目前的情况全面开放，不现实也不可取，因此使三三制一半任命一半选举，还有一半是特殊人群，像是侯世吉这种传统科举制出身，但是适应了行政体系以及退伍军官。

大方向还是由中央把控军队赋税之类的，是不可能松动的，这是原则性问题，法律方面也是不能松动的。各管委会根据中央意见学习，结合本土情况，在中央大纲的基础下进行基础学习和理论建设。乡村方面，包括农庄，农舍根据当地风俗习惯及帝国新政后社会习惯和特殊工作需要，便利建立农庄公约。

同时，中枢各部门包括没有实际罪名，但是改造为特底，仍抱有老思想，老观念的科举成员立即组织下放学习，抓生产，抓实践，由各地管委会同志负责相关工作。

东岩省农庄内，根据中央工作安排及关于放活地方经济。

庄子里的人，都集中在大操场。县里有关部门的人已经到位。地方的权力基本上是早就托管给地方的忠卫社，忠卫社呢，是西宁国战后组建，早期是由于一批新军条件够不上，但是可以比大规模封爵位，他们的军功呢，又有些不够，原本预定给他们安排的岗位，有点僧多粥少，因此才逐渐的早期是出于宣传新思想作为嫡系骨干队伍培养西宁国战之后向抗敌救援会及各道学会基本上变成忠卫社的附属组织。本身呢，不是作为特务组织使用，而是作为类似于党务这种工作部门在搞，但是后期有些偏离方向了。这1点呢，是历史必然。忠卫社组织人员是比较杂的，有高层也有基层农民早期帝国虽说把基层治理全收回来，但是客观条件不可能全都是中央派，所以只能在当地小范围的允许忠卫社成员参与地方治理。

大宋帝国忠卫社最新召开的全国会议决定：一，放宽招募要求，原本的招募要求呢，确实是有些严苛了。忠卫社内部人员招考条例经违宪审查后确定无误，开始进行集中式修改，适当放宽，但原则性问题不能松懈。

第二，各军队，政府机关包括民间国企不再以是否是忠卫社社员为考核标准。这东西只能说明面性很难搞，但是起码要出一个公开文件。

三，同时，帝国忠卫社监察工作由社内部门负责，不再由帝国体制类监察部门负责，涉及军队问题的，按照军队管理法行政问题的，按行政条例贪腐问题的，由贪腐部门查处普通民众的社员出现问题犯了罪，该处理处理，这是原则性问题。这身份不是给免死的金牌。

四，推举方式转变，原本的忠卫社各级组织其实招募条件呢，是比较严苛的，现在起分成三个东西，一是专项理论着作，学习中卫社本身是要学习世界大同观理论作为核心思想，这一点是不变的。在新理念和思想没有形成之前，这是主流。

二是基本的民风评价，如果是军人平常的作战素养，怎么样个人表现怎么样，学习态度怎么样，是重点项目。

三是各级组织除官方的各县，郡，府，州，省级部门内的忠卫社组织外，三人即可成立一个忠卫社社部。客观上来说，只要有一个社部就可以招收新人名资单位和非官方性质的单位，符合组建社部条件的可以自主设部向地区所在社委管理部门报备。

基层社论呢？原本的基础要求是无犯罪记录，但是现在根据统一安排，要组织正在服刑期的积极分子，这一点呢？其实帝国早就走在前面，建言政策是早就规范化的。允许积极分子通过考核之后，忠卫社位于监狱中的社部，并招收积极分子。

忠卫社早年就注意会吸收民间骨干，包括退伍军人和民间的积极分子，虽说可能会因为有硬性的文化要求会流失部分人才。不过，这些年在进行一系列调整，再加上扫盲成绩已经出来，因此这一点，影响是比较小的。

顺便提一句，基层治理系统被推选出来的人要列入监察体系，如果违反纪律和贪腐问题，是直接按照帝国官员管理条例处置的。

东岩省的情况是，早期建设比较抓的狠的，甚至有全农庄都是社员的例子。

司法员，以及技术专家。前不久，中央刚刚下达命令，农科院及相关单位要深入基层指导实际生产，同时向农民学习经验，互相学习。因此，为工作需要驻社的技术专家可能也要进入管委班子。同时，还有庄里的民兵队长，一般是退伍军人，主见除闲时要组织村内青壮参与军事训练之外，包括重大项目，战时作为二线预备部队进入战备状态。

管委会会议一方面要加强扫盲和基础教育训练，另一方面不会强制文化方面要求，但基础的识字是肯定要的。根据帝国内部大纲要求，管委会必须有一定女性成员，有些地方接受度可能会强一点，像是新政最早实行的一批，有些地方呢，可能会弱一点，还是硬骨头。新政实施的很麻烦。

同时，中央从各地基层可能要抽调一批人，对于这些地方原本的吏治可能会受到影响。不过，目前帝国的人才储备还是比较足的，要重点啃硬骨头，将那些问题确实大的要及时啃下来，平衡发展。

另外，点，所有正式社员及附属组织社员是会登记在案的，如国家特殊战备和政治及抗灾需要，各社委要积极组织运动，号召人民群众参与及善后工作。

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